说实话，18年招商干下来，见过形形色色的企业，也处理过不少“棘手”的入驻申请。最近总有人问我：“刘老师，咱们崇明对那些有点‘异常’的公司，入驻政策到底是松还是紧？”这个问题看似简单，背后却藏着不少门道。什么是“异常公司”？政策上怎么界定？这些企业到底能不能来、来了怎么管？今天，我就以一个“老崇明招商人”的身份，跟大家好好聊聊这个话题。崇明作为上海的“生态之肺”，这些年一直在走“绿色+高端”的发展路子，对企业的筛选可不是“来者不拒”，但也不是“一棍子打死”。我们讲“精准招商”，不仅招“好企业”，也要把“异常企业”管明白、服务好，这才是生态岛应有的治理智慧。
政策界定与识别
先得搞清楚：到底啥是“异常公司”？可不是企业自己觉得自己“有点问题”就算。在崇明的招商实践中，“异常公司”是个有明确政策边界的概念，主要指在市场监管、税务、环保、信用等领域存在违规或风险记录的企业。比如，被列入“经营异常名录”的——像那种注册地址失联、长期未年报的；或者有“严重失信行为”的——像偷税漏税被处罚、环保不达标被通报的；再或者，行业准入不符合崇明生态定位的——比如高污染、高耗能的项目，哪怕在其他地方是“香饽饽”，在崇明肯定算“异常”。
那这些“异常”怎么识别？可不是靠人工“翻旧账”那么原始。现在咱们崇明招商用的是“智慧大脑”——区大数据中心牵头的“企业信用协同监管平台”。这个平台能实时对接市场监管、税务、生态环境、人社等12个部门的数据，企业一提交入驻申请，系统自动“刷脸”：有没有失信记录？有没有环保处罚？行业是不是禁入？比如去年有个做化工原料贸易的企业，想在崇明注册物流公司，系统一查，母公司在外地有环保违法记录，直接触发“高风险预警”，我们当场就启动了专项核查。
当然，政策也不是“一刀切”。有些“异常”是“无心之失”。比如有个初创科技企业，财务人员刚毕业，不小心漏报了季度纳税申报，被税务局列入“异常名录”。这种企业，我们不会直接拒绝，而是先给“容错机会”——要求他们限期整改，整改完成且无主观恶意的，照样可以进入审核流程。毕竟，崇明要的是“活水”，不是“死水”，不能把“潜力股”挡在门外。
准入审核机制
明确了“什么是异常”，接下来就是“怎么审”。崇明对异常公司的准入审核，早就不是“填表盖章”那么简单了，而是有一套“穿透式审查”机制。所谓“穿透式”，就是不仅要看企业提交的“表面材料”，更要深挖背后的“风险底细”。比如企业注册资本写得挺高，但股东是不是有抽逃前科？项目计划书说得很“高大上”，但实际经营范围是不是和生态导向冲突？这些都要查个底朝天。
具体怎么操作？一般分三步走。第一步“基础筛查”，用刚才说的“信用协同监管平台”过一遍，有严重失信、重大违法记录的直接“一票否决”；第二步“现场核查”，对高风险企业，招商团队会联合市场监管、环保等部门上门看“家底”——注册地址是不是真实？生产经营场所和申报项目是否一致？环保设施有没有到位？去年有个做食品加工的企业，申报地址在村里一栋民房，我们去现场一看，根本不具备食品生产条件，直接劝退了；第三步“专家评审”，对涉及新技术、新业态的项目，会组织产业专家、环保专家、法律顾问开“诸葛亮会”，评估项目的合规性和可持续性。比如前年有个做“可降解包装”的企业，虽然属于鼓励类，但生产工艺涉及化学处理，我们请市环科院的专家做了专项评估，确认环保达标后才同意入驻。
审核过程中，最考验招商人“火眼金睛”的，是那些“披着羊皮的狼”——打着“绿色科技”“生态农业”旗号，实际想搞“挂羊头卖狗肉”的企业。有个企业申报“生态农业观光项目”，计划租用农田搞种植，我们查到它的关联企业在外地有违规建设度假村的前科，立马启动“关联风险排查”。果然，他们真正的意图是想偷偷搞房地产开发，这种“打政策擦边球”的，在我们这儿是绝对通不过的。
当然，审核也不是“冷面孔”。对那些确实符合生态导向、只是暂时有“轻微异常”的企业，我们会主动“靠前服务”。比如有个新能源企业，因为疫情期间延迟年报被列入异常名录，我们告诉他们：“别急，帮你们协调市场监管部门，线上提交说明材料，争取‘秒移除’。只要整改完成，项目照样可以推进。”这种“严管+厚爱”的审核机制，才是崇明招商的“真功夫”。
扶持奖励差异
企业最关心的，除了“能不能进来”，就是“来了有没有好处”。崇明的扶持奖励政策，可不是“大水漫灌”，而是“精准滴灌”——对合规企业“给足甜头”，对异常企业“明确门槛”。简单说：合规企业该有的扶持一分不少，异常企业想拿奖励？先把“异常”问题解决了再说。
具体到扶持政策的差异，主要体现在三个方面。一是“资格门槛”。比如崇明对科技型企业的研发补贴，要求企业“信用等级良好”，被列入经营异常名录的直接失去申请资格；对农业企业的种植补贴，要求“近三年无环保违法记录”，有环保处罚的不仅拿不到补贴，还要限期整改。去年有个做有机蔬菜的企业，因为偷偷使用禁用农药被环保部门处罚，当年5万元的种植补贴直接泡汤，整改完成后再想申请，得重新走“一年观察期”。
二是“奖励力度”。对合规企业，崇明的扶持奖励是“上不封顶”的。比如对新认定的“专精特新”企业，给50万元奖励；对获得“绿色工厂”认证的，最高奖励200万元。但对异常企业，奖励会“打折扣”。比如同样是“高新技术企业”，如果企业有“税务异常”记录（比如欠税未补），奖励比例只能拿到60%；如果是“严重失信”，直接取消奖励资格。这不是“刁难企业”，而是要传递一个信号：合规是享受政策的前提，不是“可选项”。
三是“申报流程”。合规企业的扶持奖励，现在基本实现了“免申即享”——系统自动比对数据，符合条件的直接打款，企业连表都不用填。但对异常企业，流程就复杂多了：先要提交“异常情况说明”，提供整改证明，然后招商部门联合相关部门“联合复核”，确认整改到位后才能进入申报流程。有个企业负责人跟我说：“刘老师，你们这流程是‘麻烦’了点，但想通了——‘麻烦’是为了让我们记住‘合规’两个字，值！”
当然，崇明也不是“不近人情”。对那些“历史遗留问题”导致的异常，比如早期政策不明确导致的违规，我们会“一事一议”，帮助企业争取最大权益。比如有个老牌纺织企业，早年因为环保标准低，现在要升级改造，但因为历史环保问题被列入异常名录。我们协调生态环境部门，让他们“先整改、后处罚”，整改期间给予“技改补贴”，帮助企业渡过难关。毕竟，招商不是“一锤子买卖”，是“长期合作”，把企业“扶上马”，还得“送一程”。
监管与退出路径
企业入驻不是“终点”，而是“起点”。崇明对异常企业的监管，讲究“动态跟踪、分类施策”，既要“管得住”，也要“退得顺”。毕竟，生态岛的“生态容量”有限，不能让“问题企业”占着茅坑不拉屎。
监管上，我们有“双随机一公开”机制——随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。但对异常企业，检查频次会“加密”，从常规的“一年一次”变成“一季度一次”。检查内容也更有针对性：经营异常的企业，重点查“是否真实经营”；税务异常的企业，重点查“是否存在偷漏税”；环保异常的企业，重点查“是否超标排放”。去年有个注册在崇明的贸易公司，长期“零申报”且无实际经营行为，我们联合市场监管局、税务局开展“专项清查”，发现它就是个“空壳公司”，当场责令注销，列入“失信名单”，三年内不得在崇明注册新企业。
对“屡教不改”的严重异常企业，崇明有“强制退出”机制。比如企业被列入“严重违法失信名单”的，或者连续三年“未年报且失联”的，由市场监管部门依法吊销营业执照。去年有个建材企业，因为环保设施不运行被处罚两次，拒不整改，我们启动“强制退出”程序，从立案到吊销执照，全程公开透明，没有一家企业“闹事”——因为大家都明白：“劣币驱逐良币”的环境，谁都不会好过。
退出路径也不是“一脚踢开”。对主动申请注销的异常企业，我们会提供“绿色通道”——线上提交材料、容缺受理、当场办结。有个小微企业负责人因为经营不善想注销，但怕麻烦，我们告诉他：“来，教你用‘一网通办’，半天就能搞定，注销后‘异常记录’会同步解除，不影响你以后创业。”这种“柔性退出”，既维护了市场秩序，也给了企业“改过自新”的机会。
说实话，18年招商下来，我最怕的不是“难缠的企业”，而是“监管真空”。有段时间，有些企业觉得“崇明远”，抱着“钻空子”的心态来注册，结果发现咱们这儿“天眼”全开、“利剑”高悬，根本没机会“浑水摸鱼”。这让我很有成就感——招商不是“拉郎配”，是“找对子”，把“好企业”留下来，把“坏企业”请出去，市场才能健康运行。
合规引导措施
管企业，不能只靠“堵”，更要靠“疏”。崇明对异常企业的引导，讲究“预防为主、帮扶结合”，让企业从“要我合规”变成“我要合规”。毕竟，企业的“合规基因”，比一时的“政策优惠”更重要。
最直接的就是“合规管家”服务。崇明招商局联合司法局、市场监管局，组建了一支“合规顾问团队”，为入驻企业提供“一对一”合规指导。比如企业刚注册，顾问就上门讲“崇明生态红线在哪里”“税务申报要注意什么”；企业出现“轻微异常”，顾问马上“上门问诊”，帮他们分析原因、制定整改方案。有个科技企业因为财务人员对“研发费用加计扣除”政策不熟悉，导致税务申报异常，合规顾问不仅帮他们补报了税款，还做了专题培训，后来企业财务负责人说：“刘老师，你们这‘合规管家’，比我们自己的法务还专业！”
其次是“政策宣讲会”。每月至少组织一场，主题都是企业最关心的“合规干货”。比如“如何避免经营异常名录”“环保合规红线在哪里”“失信行为修复流程”等等。宣讲会不是“念文件”，而是“案例教学”——把崇明本地的真实案例做成“情景剧”，让企业“看戏”的同时“受教育”。去年有个企业看了“某企业因地址失联被列入异常名录”的案例，第二天就主动来更新注册地址，生怕“中招”。这种“接地气”的宣讲，比“发文件”管用多了。
还有“容错纠错”机制。对企业首次、轻微、非主观的违规行为，只要及时整改，不予行政处罚，不记入信用记录。比如有个初创企业因为对“年报时间”不熟悉，逾期了10天，我们接到系统预警后，马上打电话提醒：“赶紧补报，逾期超过20天就要进异常名录了！”他们补报后，我们协调市场监管部门“免于处罚”，还发了个“合规提醒函”。企业负责人感动地说：“崇明不仅招商，还‘教商’，这样的营商环境，我们放心！”
最让我自豪的是“合规标杆”评选。每年年底，崇明都会评选“年度合规示范企业”，给政策奖励、给宣传资源、给优先推荐权。这个评选可不是“走过场”，要经过“合规审核、企业答辩、社会公示”三道关。去年获奖的某新能源企业，不仅自己合规，还带动上下游20多家企业建立了“合规管理体系”，这种“标杆效应”，比我们招商人员说破嘴都管用。
区域协同治理
崇明不是“孤岛”，企业的“异常记录”也不是“崇明自己的事”。这几年，我们一直在推动“区域协同治理”，和其他区、甚至和其他省市联动，让“异常企业”无处遁形，让“合规企业”一路畅通。
最核心的是“信用长三角”机制。崇明和江浙皖41个城市共享企业信用信息，一家企业在江苏有环保处罚，想在崇明注册，系统直接“亮红灯”；一家企业在崇明是“合规示范企业”，到浙江投资，能享受“信易贷”“信易批”等便利。去年有个食品企业，在上海某区有“虚假宣传”记录，想来崇明开分店，我们通过“信用长三角”平台查到后，直接告知对方：“你们在兄弟城市的失信记录，在崇明同样适用。”企业负责人当场表示：“回去马上整改，争取把信用修复了再来。”
其次是“跨部门数据共享”。崇明市场监管局、税务局、生态环境局、发改委等部门，每月召开“企业信用联席会”，通报异常企业名单，联合制定监管措施。比如对“税务异常+环保异常”的企业，税务部门暂缓发票领用，生态环境部门加大检查频次，招商部门暂停其政策申报。这种“组合拳”，让企业不敢“犯浑”——知道“东窗事发”不是“一家的事”，躲不过去。
还有“园区协同管理”。崇明有多个经济开发区，每个园区都有自己的“招商准入标准”，但在“异常企业监管”上，执行的是“统一口径”。比如某企业被A园区劝退，想换个园区注册，系统会自动提示“该企业存在异常记录”，其他园区不得受理。这种“园区一盘棋”，避免了企业“打游击”钻空子。有个企业负责人想“碰运气”，结果在三个园区都吃了“闭门羹，最后主动联系我们去整改：“刘老师，你们这‘协同监管’太严了，我们服了，赶紧把问题解决了吧！”
区域协同最难的是“标准统一”。比如“环保合规”标准，崇明和其他区可能要求不一样，怎么“协同”？我们主动对接市发改委、生态环境局，推动建立“全市统一的生态准入负面清单”，明确哪些行业“禁入”、哪些行为“禁止”，各区严格执行。这样企业一看清单就明白：“哦，这个项目在崇明不行，在其他区可能也不行，干脆不折腾了。”这种“标准协同”，大大降低了企业的“合规成本”，也提高了监管效率。
总结与前瞻
18年招商生涯，见过太多企业的起起落落，也见证了崇明从“传统工业区”到“生态岛”的华丽转身。回头再看“异常公司在崇明的入驻政策”，其实逻辑很简单：**合规是底线，生态是红线，服务是高线**。我们不是“拒绝企业”，而是“拒绝问题”；不是“设置门槛”，而是“抬高标杆”。崇明的土地有限，但发展无限——我们要的是“质量”，不是“数量”；是“可持续”，不是“一阵风”。
未来，随着“双碳”目标的推进和生态岛建设的深入，崇明对企业的“合规要求”会更高，“精准服务”会更细。比如，我们正在试点“AI合规预警系统”，通过大数据分析，提前预判企业可能出现的“异常风险”，主动上门帮扶；再比如，建立“企业合规积分制”，积分高的企业不仅能享受更多政策优惠，还能在融资、招投标等领域获得“绿色通道”。这些探索，核心就是要让“合规”成为企业的“核心竞争力”，让“生态”成为崇明的“最硬通货”。
作为招商人，我常说一句话：“企业是‘水’，政府是‘渠’——水往低处流，渠往高处引。渠修得好，清水才能源源不断。”崇明的“渠”，就是这套“宽严相济、疏堵结合”的异常企业治理政策。它或许不够“完美”，但一定够“真诚”；它或许会让一些企业“不适应”，但一定会让更多企业“有信心”。毕竟，只有“干净”的市场环境，才能培育出“参天大树”；只有“生态”的发展底色，才能画出“最美画卷”。
招商平台见解
崇明经济开发区招商平台作为企业落地的“第一窗口”，在异常公司入驻政策执行中扮演着“过滤器”与“助推器”的双重角色。我们通过“线上+线下”双轨制服务，前置风险识别——线上依托“企业信用协同监管平台”自动筛查异常线索，线下由专业招商团队实地核查企业背景，确保“问题企业”挡在门外；同时，针对有整改意愿的企业，平台提供“政策解读—问题整改—合规指导”全流程帮扶，推动企业从“异常”到“合规”转型。未来，平台将进一步整合跨部门数据资源，打造“合规服务驿站”，让企业少走弯路、安心发展，真正实现“招商”与“安商”的有机统一。
