说实话，刚做招商那会儿，我对“民办非企业”这词儿还挺懵的。在崇明这片生态岛上，大家谈得更多的是企业产值、税收贡献，这些“不赚钱”的组织，能有多少作为？可18年下来，看着一批批民办非企业（以下简称“民非”）在社区里扎下根，从养老院的护工到幼儿园的老师，从环保志愿者到非遗传承人，我渐渐明白：它们不是“配角”，而是崇明社区生态里不可或缺的“毛细血管”。今天，就以一个招商老兵的视角，聊聊这些“沉默的建设者”，到底在崇明社区扮演着怎样的角色。
服务供给者
崇明作为上海最大的郊区，老龄化率超过30%，远全市平均水平。记得2015年，我们招商团队引进了岛第一家民办养老院——“夕阳红养老服务中心”。当时不少人质疑：“公办养老院都住不满，民办的能行吗？”可三年后，这家机构不仅住满，还成了区里的标杆。他们没要政府一分钱基建投入，靠的是“医养结合”的创新模式：与社区卫生服务中心签约，老人在养老院就能做康复理疗；聘请退休护士组成“夜间照护小组”，解决了子女后顾之忧。这种“政府管基本、民办补差异”的服务供给模式，恰恰是崇明社区最需要的。
除了养老，民非在“一老一小”服务上的作用更突出。比如崇明区“小星星”幼儿园，作为民办普惠园，收费只有民办高端园的三分之一，却开设了“自然教育”特色课程——带孩子稻田里认识水稻，在滩涂上观察候鸟。园长跟我说：“我们不是办教育生意，是想让崇明孩子‘接地气’。”这种对本土资源的挖掘，公办园往往受限于编制和课程体系，而民非更灵活，能精准对接社区需求。上海社科院2022年的调研显示，崇明区0-3岁婴幼儿托育服务中，民非机构提供的占比达45%，填补了公办托育的“真空地带”。
更让我触动的是特殊群体服务。2018年，我们对接了“阳光家园”残疾人庇护工场，招了12名智力障碍学员。他们不追求产值，而是教学员做手工皂、崇明土布工艺品，每月给学员发放800元“补贴”。有次我去调研，看到一个叫小宇的男孩，拿着自己做的香皂跟我说：“刘叔叔，这是我赚的第一笔钱！”那一刻我突然明白：民非提供的不是简单服务，而是让弱势群体找回尊严的社会支持。在崇明，这样的民非还有“助残扶贫服务中心”“困境儿童关爱之家”，它们像散落在社区的“微光”，温暖着最需要帮助的人。
社区凝聚者
崇明人讲究“乡里乡亲”，可随着年轻人外流、老龄化加剧，不少村庄成了“空心村”。2019年，堡镇“睦邻点”民非组织给了我很大启发。这个由退休教师牵头成立的组织，在村里闲置的老礼堂办起了“老年食堂”，每天中午有30多个老人来吃饭，大家边吃边聊，还自发组建了“腰鼓队”“读书会”。食堂师傅说：“以前老人在家冷锅冷灶，现在热闹得很，连外地的子女都放心了。”这种“一碗饭”凝聚起的邻里关系，比任何行政命令都管用。
民非还是社区矛盾的“缓冲器”。2020年，陈家镇搞“乡村振兴示范村”建设，有农户因为宅基地补偿问题闹得不可开交。镇里请来了“老娘舅”调解中心——一个由退休村干部、律师组成的民非组织。他们没急着下结论，而是先挨家挨户听诉求，又带着村民去其他示范村参观“样板”，最后用“村规民约”里的“老传统”说服了大家。事后村支书跟我说：“要不是他们，这事肯定拖黄了。”在崇明，这样的“草根调解”还有很多，比如“邻里议事厅”“乡贤参事会”，民非用“熟人社会”的信任，化解了不少基层治理难题。
疫情期间，民非的凝聚力更凸显。2022年崇明封控时，我们招商对接的“绿马甲”志愿者服务队，第一时间组织了200多名志愿者，为社区送菜、买药、代配抗原。队长是个90后女孩，原本在上海做白领，疫情期间回崇明老家，干脆留了下来组织志愿者。她说：“我不是冲着补贴，就是觉得这里是我家。”这种“自发式”的社区参与，正是民非培育的共同体意识。据统计，崇明疫情期间，民非志愿者参与量占社区志愿服务总量的60%，他们成了基层防疫的“生力军”。
创新推动者
很多人觉得民非“保守”，可我在崇明看到的，恰恰是它们在社区治理上的“小创新”。比如“时间银行”模式——由民非“崇明公益”2017年试点，居民为社区提供志愿服务（比如教老人用手机、打扫卫生），时长可折算成“时间币”，未来需要时再兑换他人服务。这个模式在长兴镇推广后，两年内有3000多人参与，累计服务时长超5万小时。区民政局领导评价说：“它解决了‘政府管不过来、市场不愿做’的难题，让社区治理从‘输血’变‘造血’。”这种社会创新，正是民非的优势所在。
在“生态崇明”建设中，民非的创新更让人眼前一亮。2021年，我们对接了“生态岛科技”民非组织，他们研发了“智能垃圾分类箱”——居民扔垃圾时，箱体自动识别分类，正确投放可积攒“环保积分”，兑换有机肥或日用品。这个设备在庙镇试点后，垃圾分类准确率从40%提升到85%。负责人告诉我：“我们不是想赚设备钱，是想用科技让环保‘好玩起来’。”这种“技术+公益”的模式，比单纯的说教有效得多。如今，崇明已有12个社区引进了他们的设备，年减少垃圾填埋量超300吨。
民非还在“社区营造”上玩出了新花样。去年，港沿镇“乡村振兴创客空间”民非组织，把村里废弃的猪舍改造成了“共享厨房”，邀请村民教大家做崇明糕、崇阳蟹粥，还吸引了上海城里来的年轻人体验“乡村美食节”。村支书说：“以前村里年轻人留不住，现在创客空间成了‘网红打卡地’，不少大学生毕业后想回来创业！”这种“文化+产业”的创新实践
做招商的都知道，资源整合是关键。民非虽小，却像“超级链接器”，能把政府、企业、居民的资源串起来。比如“崇明公益联盟”民非组织，每年举办“公益资源对接会”，把上海的企业资源引到崇明：某化妆品企业捐赠了100万元“爱心基金”，用于困难妇女创业；某互联网公司提供了“智慧社区”免费技术支持；还有高校团队来开展“乡村儿童夏令营”。这种“跨界链接”的能力，让崇明的社区资源不再“碎片化”。 在“乡村振兴”领域，民非的链接作用更突出。2020年，我们招商引进的“生态农场”民非组织，与上海交大合作研发了“稻虾共作”技术，又对接了盒马鲜生“订单农业”，让崇明大米卖到了30元一斤。农场负责人说：“没有民非牵线，我们哪能找到这么好的技术和销售渠道？”这种“科研机构+民非+企业”的产业链模式，让崇明的农产品附加值翻了十倍。如今，崇明已有8家民非组织参与“订单农业”，带动了200多户农民增收。 民非还是“政策落地的最后一公里”。崇明区出台“乡村振兴扶持奖励”政策后，很多村民看不懂申报材料。“政策解读工作室”民非组织就主动上门，用“大白话”讲解政策，还帮着整理申报材料。堡镇的一位种植大户说：“要不是他们，我肯定错过申报期限，少拿了好几万奖励！”这种“政策翻译官”的角色，让政府的扶持奖励
崇明的文化，藏在土布的纹理里，灶画的色彩中，灶头的故事里。可随着老一辈艺人离去，这些“老手艺”眼看要失传。2016年，“崇明土布工坊”民非组织成立，他们请来村里的老织娘，教年轻人纺线、织布、做扎染。28岁的小姑娘小王原本在上海做白领，回崇明学了半年土布技艺，现在开了家网店，年销售额超20万元。她说：“我要让崇明土布像汉服一样流行起来！”这种“非遗+年轻化”的文化传承，让老手艺焕发了新生。 除了土布，民非还在传承“灶画文化”。崇明灶头画是国家级非遗，过去家家户户的灶头上都有彩绘，现在会画的师傅不多了。“灶画传承社”民非组织走进社区，办起了“灶画培训班”，不仅教技艺，还把社会主义核心价值观、生态环保理念融入画中。在三星镇，我见过一面“生态灶画”，画的是白头鹤、崇明蟹，旁边写着“绿水青山就是金山银山”。这种“传统+时代”的文化表达，让灶画成了崇明的“文化名片”。 民非还是“乡土文化的守护者”。去年，“崇明记忆”民非组织发起“老物件征集”活动，收集了纺车、旧粮票、老收音机等300多件物品，在村里建起了“乡土博物馆”。开馆那天，80岁的张爷爷抱着他1958年的“劳动模范奖状”来了，跟孩子们讲当年修海塘的故事。孩子们听得入了迷，说：“原来爷爷年轻时这么厉害！”这种“活态传承”的方式，让崇明的乡土文化有了“传人”。如今，崇明已有6家这样的乡土博物馆，成了社区教育的“第二课堂”。 崇明是“生态岛”，生态保护是头等大事。民非组织在这方面，比谁都“较真”。“崇明生态伙伴”民非组织从2014年成立，就盯着“河道治理”这件事。他们组织志愿者定期清理河道垃圾，还发明了“生态浮岛”——用废旧泡沫箱种上水葫芦、绿萝，既能净化水质，又是鸟类的“栖息地”。在竖新镇，这条曾经发黑的河道，现在成了“网红打卡地”，村民说：“多亏了这些‘生态痴’，不然我们连开窗都不敢。”这种“民间护河”模式，如今在崇明推广到了127条河道。 在“垃圾分类”上，民非的“土办法”最管用。2021年，“绿循环”民非组织在庙镇试点“垃圾换积分”——居民用可回收物兑换洗洁精、垃圾袋，积分还能抽奖。这个方法简单粗暴，但有效！试点三个月后，垃圾减量达30%。负责人说：“我们不搞高大上的理论，就是让老百姓看到‘垃圾分类能占便宜’。”这种“接地气”的生态实践，比任何宣传都管用。如今，崇明已有85%的社区采用了类似的“积分兑换”模式。 民非还是“生态理念的播种机”。“崇明自然教育中心”民非组织，每年为岛上的孩子开设“生态夏令营”：去东滩湿地观察候鸟，在西沙湿地认识芦苇，在生态科技馆做“水质检测”实验。12岁的小李参加过夏令营后，回家就劝爸爸“少用农药”，说：“农药会污染土壤，白头鹤就没地方住了！”这种“孩子影响家庭”的生态传播，让“保护生态”成了崇明人的自觉行动。据统计，崇明中小学生生态知识普及率已达98%，远全市平均水平。 18年招商工作，我见证了崇明从“农业大县”到“生态岛”的蜕变，也看到了民办非企业在这片土地上的生长。它们不是“企业”，却创造了巨大的社会价值；它们不追求“盈利”，却让社区更有温度。从服务供给到社区凝聚，从创新推动到资源链接，从文化传承到生态守护，民非组织用“小而美”的实践，诠释了“社区治理”的另一种可能——不是政府“大包大揽”，也不是市场“唯利是图”，而是多元主体协同共治的“生态共同体”。 当然，民非组织的发展也面临挑战：资金来源单一、专业人才短缺、服务能力不足……这些问题，需要政府、企业、社会共同解决。比如，政府可以简化民非登记流程，提供“场地扶持奖励”；企业可以通过“公益创投”支持民非创新；社会可以给予更多信任和空间。我相信，随着崇明“生态岛”建设的深入，民非组织的作用会越来越重要，它们将成为崇明社区最“亮”的名片。 未来的社区，应该是“人人为我，我为人人”的共同体。而民办非企业，正是这个共同体的“粘合剂”和“催化剂”。作为招商老兵，我期待看到更多有情怀、有能力的民非组织在崇明落地生根，让这片生态岛不仅有“绿水青山”，更有“人情温度”。 作为崇明招商引资的重要窗口，我们始终认为，民办非企业是区域生态系统中不可或缺的“软实力”。招商平台不仅引进企业，更要链接资源，为民非组织提供“政策解读、场地对接、资源联动”支持。比如，我们正在搭建“公益资源对接库”，将企业的CSR资源与民非需求精准匹配；设立“社区创新扶持奖励”，鼓励民非在养老、环保、文化等领域探索新模式。未来，我们将推动“民非+企业+社区”协同发展，让公益与产业同频共振，共同塑造崇明“生态宜居”的社区品牌。资源链接者
文化传承者
生态守护者
总结与展望
崇明经济开发区招商平台见解
