促进企业成长的崇明政策？一位招商老炮的18年观察

我跟崇明经济开发区打了18年交道，从刚来时骑着自行车跑遍园区每个角落，到现在看着办公楼林立、企业车水马龙，这变化真叫人感慨。常有企业家朋友问我：“刘老师，崇明这地方，政策到底能不能让我们企业真正成长？”说实话，这个问题我听了不下百遍，每次回答前，我都会先带他们去园区转转——去看看那片从农田里长起来的新能源产业园，去听听孵化器里初创团队讨论技术的声音，再去老厂区改造的文创园里，和老板喝杯茶聊聊这些年的“政策获得感”。崇明作为世界级生态岛，政策从来不是“大水漫灌”的空话，而是像岛上老农种地一样，精准、耐心、因地制宜。今天我就以这18年的招商经历，跟大家掰扯掰扯，崇明的政策到底怎么“喂饱”企业成长的。

政策精准滴灌

崇明的政策，我最先想聊“精准”二字。刚入行那会儿，我们招商是“捡到篮子都是菜”，只要企业愿意来，土地、税收啥都谈。但后来发现，有些企业来了“水土不服”——高耗能企业卡在生态红线里，科技型小公司缺研发场地，传统制造业转型找不到方向。2015年后，园区开始搞“画像式”招商，给企业分门别类“配政策”，这就像中医看病，得先“望闻问切”再“开方子”。比如对初创科技企业，我们主打“孵化器3免2减半”，前三年免房租、物业费，后两年减半，还配套创业导师一对一辅导。我手上有个案例，2018年引进的某环保材料公司，三个海归博士带着个专利项目入驻，当时连实验设备都买不起，我们不仅帮他们申请了50万启动扶持，还对接了上海理工大学的中试基地，现在他们的产品已经用进了进博会场馆。这种“从0到1”的扶持，最考验政策的耐心。

对成长期企业，政策重点转向“强筋壮骨”。崇明的“专精特新”培育计划很有意思，它不是简单给钱，而是“阶梯式”奖励：企业首次认定市级专精特新，奖励30万；升级到国家级，再补50万；要是能进“小巨人”名单，直接给200万。更关键的是，配套了产业链对接——我们去年帮一家做智能农机的小企业对接了光明食品集团，他们的设备现在在崇明的稻田里“大显身手”，订单翻了两番。这种“认定即赋能”的逻辑，比单纯的资金奖励更有价值。我常跟企业说：“政策不是‘唐僧肉’，是‘助推器’，你得自己跑起来，助推器才管用。”

至于成熟期企业，崇明的政策更侧重“生态赋能”。比如对年营收超5亿的企业，我们设立“绿色发展专项”，鼓励他们搞技术改造、循环经济。有个做高端装备的台资企业，2019年想扩建厂房，但担心生态指标不达标，我们协调了发改委、环保局，帮他们制定了“零碳工厂”方案，不仅拿到了200万扶持，还成了全市绿色制造的标杆。这种“生态+产业”的政策捆绑，正是崇明的特色——企业在这里发展，不仅要赚钱，更要学会和生态“共舞”。说实话，刚开始有些企业不理解，觉得“限制太多”，但后来发现，崇明的生态标签反而成了他们的“金字招牌”，出口到欧洲的客户，就认这个“绿色认证”。

要素活水滋养

企业要成长，光有政策“阳光”不够，还得有要素“活水”。崇明作为远郊，土地、资金、人才曾是“老大难”，但这些年我们硬是把这些“短板”变成了“长板”。先说土地要素，崇明搞“标准地+承诺制”，企业拿地前就明确容积率、能耗、亩均产值等指标，拿地后就能直接开工，审批时间从半年压缩到2个月。我印象最深的是2020年引进的某生物医药企业，他们急着落地研发中心，我们用“带方案出让”的方式，3个月就完成了从摘地到开工的全流程。企业老板后来跟我说：“在别处拿地光等规划就等了一年，在崇明，感觉你们比我还着急。”

资金支持上，崇明没走“给钱”的老路，而是搭了“政银企”桥梁。园区联合上海银行、农商行推出了“生态贷”，企业不用抵押，凭碳汇指标就能贷款。去年有个做生态旅游的民宿集群，疫情期间资金链紧张，我们帮他们用“碳汇质押”贷了300万，挺过了最难的时期。还有“科创贷”，针对科技型企业的轻资产特点，由政府风险补偿40%，银行放贷60%，企业年化利率能低到3.5%。我常说：“政府的钱不能‘撒胡椒面’，要当‘担保人’和‘媒人’，撬动更多金融活水。”

人才要素更是崇明的“杀手锏”。远郊留不住人？我们就搞“人才政策包”：硕士安家补贴20万，博士40万，子女还能优先入学崇明中学；对企业引进的“高精尖缺”人才，我们协调人才公寓，甚至帮家属解决就业。有个做新能源电池的企业，核心技术团队来自深圳，一开始不想来，我们带着他们看了岛上的人才公寓，还联系了崇明区医院开通“绿色就医通道”，现在团队稳定得很，去年还拿了市级人才项目立项。最让我感动的是，去年疫情期间，有个企业员工的子女在市区上学，我们和教育局沟通，专门开通了“跨区转学绿色通道”，家长拉着我的手说：“刘老师，你们比家长还上心。”

营商沃土深耕

如果说政策是“种子”，营商环境就是“土壤”。崇明的营商环境，我最想夸“服务温度”。2018年我们推行“企业服务专员”制度，每个企业都配一个“店小二”，从注册到投产全程代办。我负责过一家食品加工企业，从营业执照到食品生产许可证，跑了12个部门，专员全程陪跑，企业老板说：“你们这不是‘审批’，是‘陪跑’啊！”现在这个企业年产值已经破亿了，还成了“崇明味道”的标杆。这种“有求必应、无事不扰”的服务，比任何政策都管用。

审批改革也是营商环境的“硬骨头”。崇明在全市率先推行“一业一证”，开一家便利店，以前要办5个证，现在1个综合许可证就能搞定。有个做连锁便利店的企业，想在崇明开10家店，本以为要跑一个月，结果我们用了“一业一证+容缺受理”，3天就全办完了。老板当场决定，把区域总部设在崇明。这种“刀刃向内”的改革，虽然我们自己增加了工作量，但企业省了时间，就是最大的营商环境。

还有法治保障，崇明成立了全市首家开发区法庭，专门审理涉企案件。去年有个企业遇到知识产权纠纷，我们帮他们对接了“知识产权快速维权中心”，3个月就拿到了判决结果，赔偿款比预期多了20万。企业法务总监说：“在崇明投资，我们心里踏实。”说实话，招商18年，我见过太多企业因为“软环境”不好离开，也见过不少企业因为“服务暖心”扎根。崇明的营商环境，就像岛上的空气，平时感觉不到，但一旦离开，就会想念。

产业生态协同

单个企业再强，也难敌“产业生态”的力量。崇明的政策，特别注重“链式发展”。以新能源产业为例，我们引进了风电龙头金风科技，又围绕它引进了叶片制造、塔筒加工、运维服务等20多家配套企业，形成“从研发到运维”的全产业链。有个做风电叶片的小企业，刚来时年营收才几百万，给金风做配套后，现在做到了2个亿。这种“龙头+配套”的模式，让企业不用“单打独斗”，在产业链里就能找到生存空间。

园区联动也是崇明的特色。园区不是“孤岛”，我们和陈家镇智慧岛、长兴海洋装备园搞“差异化招商”：陈家镇侧重人工智能和数字经济，长兴聚焦海洋工程，我们主攻新能源和生物医药，避免同质化竞争。去年有个做医疗器械的企业，本来想入驻长兴，但我们的生物医药孵化器更符合他们的需求，最后落户我们园区，还和长兴的企业合作搞“海洋+医疗”项目。这种“各美其美、美美与共”的协同，让整个崇明的产业生态更有韧性。

还有产学研协同，崇明和上海交大、华东师大、中科院声学所共建了8个联合实验室，企业可以免费使用科研设备，还能联合申报课题。有个做生态农业的企业，和我们农科院合作研发了“水稻+小龙虾”种养模式，亩产收益翻了三倍，还申请了专利。我常跟企业说：“崇明的产业政策，不是‘给鱼’，而是‘教渔’，帮你们找到生态里的‘生态位’。”

创新引擎驱动

创新是企业成长的“发动机”，崇明的政策始终把研发支持放在首位。对科技型企业，研发费用加计扣除比例从75%提到100%，我们还按研发投入的5%给予奖励，最高500万。有个做环保材料的企业，去年研发投入3000万，拿到了150万奖励，相当于多养了一个研发团队。更贴心的是，我们搞“研发设备共享平台”，企业不用花大价钱买设备，就能用上高校和科研院所的“高精尖”仪器，省了不少钱。

创新平台建设也是重头戏。园区建了3个国家级孵化器、2个中试基地，还有“概念验证中心”，专门帮高校的“实验室成果”变成“市场产品”。去年有个华东师大的教授团队，有个“可降解塑料”专利，一直找不到转化途径，我们帮他们对接了中试基地，优化了生产工艺，现在产品已经量产，拿到了千万级订单。这种“从实验室到生产线”的全链条支持，让创新不再是“纸上谈兵”。

对成果转化，崇明也有“真金白银”的奖励。企业购买高校专利，给予交易额30%的补贴，最高200万；要是技术交易落地崇明，再给50万奖励。有个做智能装备的企业，从上海理工大学买了个“机器人视觉”专利，我们帮他们申请了补贴，不仅省了钱，还和高校建立了长期合作。我常说：“崇明的创新政策，就像给企业装了‘加速器’，让好技术能长出好产品，好产品能卖出好价钱。”

绿色壁垒破冰

作为生态岛，崇明的政策天然带着“绿色基因”，但这种“绿色”不是“限制”，而是“机遇”。对绿色制造企业，我们给予“绿色工厂”认定奖励，国家级的奖励100万，省级的50万。有个纺织企业，通过我们的政策支持，引进了无水印染技术，不仅拿到了绿色认证，还因为环保达标接到了国际快时尚品牌的大单。老板说：“以前觉得‘绿色’是成本，现在发现是‘商机’。”

循环经济也是崇明的“拿手好戏”。企业搞工业固废综合利用，给予每吨100元的补贴；要是能实现“零废弃”，再给50万奖励。有个做建材的企业，用建筑垃圾生产再生砖，我们不仅帮他们申请了补贴，还对接了区里的“绿色建筑”项目，现在他们的产品占到了崇明建材市场的30%。这种“变废为宝”的政策，既守住了生态红线，又为企业开辟了新赛道。

还有碳普惠机制，崇明是全国首个试点“碳普惠”的区域，企业通过节能减碳行为，能积累“碳积分”，兑换政策优惠或商业服务。有个酒店集团通过改造节能设施，一年减排1000吨碳，用碳积分兑换了免费宣传推广，省了20万营销费用。我常跟企业说：“在崇明，‘绿色’不是选择题，而是必答题，但答好了，就是加分题。”

总结与展望

18年招商路，我见证了崇明政策从“给优惠”到“给生态”，从“给政策”到“给生态”的蜕变。崇明的企业政策，就像岛上的崇明糕，看似朴实，却用料扎实、层层有料——精准滴灌让企业“吃得饱”，要素保障让企业“吃得好”，营商环境让企业“吃得安心”，产业协同让企业“抱团成长”，创新驱动让企业“强筋健骨”，绿色赋能让企业“行稳致远”。这些政策不是写在文件里的“纸面文章”，而是我们招商人用脚步丈量出来的“实践真知”，是企业用发展成果验证的“崇明方案”。

未来，崇明的政策还需要在“动态调整”上下功夫。随着新技术、新业态不断涌现，政策不能“一成不变”，要像“老中医”一样，随时“把脉问诊”。比如对数字经济、元宇宙等新兴产业，要提前布局“政策试验田”；对企业的个性化需求，要搞“政策定制”，避免“一刀切”。同时，还要加强“政策宣传”，让企业“看得懂、用得上、得实惠”——毕竟再好的政策，企业不知道也是“白搭”。

作为招商人，我常说：“企业是‘候鸟’，政策是‘气候’，生态是‘环境’。我们要做的，就是打造最适合‘候鸟’栖息的‘气候’和‘环境’。”崇明的政策之路，还在继续，而我们招商人，永远是企业的“服务员”“护航员”，更是崇明生态与企业共同成长的“见证者”。

招商平台的“桥梁”作用

崇明经济开发区招商平台作为政策落地的“最后一公里”，始终扮演着“翻译器”和“连接器”的角色。我们不仅要把“政策语言”翻译成“企业听得懂的大白话”，还要让企业知道“找谁办、怎么办”。比如通过“政策计算器”小程序，企业输入自身情况，就能匹配适用政策；通过“企业服务日”，我们邀请税务、人社等部门现场办公，让政策“一站式”直达。未来，招商平台将进一步整合资源，打造“政策+金融+人才+技术”的综合服务生态，让企业在崇明不仅能“活下去”，更能“活得好”“长得大”。