崇明开发区如何为企业发展减负赋能？——一位招商老兵的18年观察与实践

大家好，我是崇明经济开发区招商战线上的一名“老兵”，姓刘，今年是我在这里扎根的第18个年头。还记得2005年初来乍到时，崇明岛给人的印象还是“生态孤岛”——路远、配套少，企业来考察时总带着几分犹豫。那时候，我们招商团队最常听企业问的就是：“这里离市区远，物流成本高？”“生态保护这么严，企业能正常生产吗？”“政策跟市区比有没有优势？”这些问题，像一块块石头压在我们心头，也成了我们日夜琢磨的课题。

18年过去，崇明从“生态孤岛”蝶变为“世界级生态岛”，开发区也累计引进了500多家企业，其中不乏行业龙头和创新先锋。常有企业负责人对我说：“刘老师，当年选择崇明是赌一把，现在看来，赌对了！”这“赌”的背后，是崇明开发区始终围绕“减负”与“赋能”两个关键词打出的“组合拳”——既要为企业卸下发展的“包袱”，又要为企业插上腾飞的“翅膀”。今天，我就以一个亲历者的视角，跟大家聊聊崇明开发区这些年是如何在“减负赋能”上做文章的，希望能给关注区域发展的朋友们一些启发。

政策精准滴灌

说到“减负赋能”，政策往往是企业最先关注的“风向标”。刚工作时，我们招商主要靠“普惠式”政策——比如统一的税收优惠、土地补贴，但效果并不理想。有些企业拿到政策后“躺平”，有些真正需要支持的企业反而“够不着”。后来我们反思：政策不能“大水漫灌”，必须像中医把脉一样“精准滴灌”。为此，开发区建立了“企业画像”数据库，把企业的行业属性、规模大小、研发投入、亩均效益等数据全盘掌握，再根据崇明“生态+”的产业定位，量身定制政策“工具包”。

举个例子，针对绿色低碳企业，我们推出了“生态专项扶持资金”，重点支持企业在节能改造、清洁生产、碳足迹认证等方面的投入。去年引进的一家做新能源汽车电池回收的企业，刚落地时面临中试设备资金短缺的难题。我们根据他们“研发投入占比超15%”的特点，快速匹配了“科技创新券”和“绿色技改补贴”，两个月内就帮他们申请了300万元扶持资金，顺利渡过了难关。企业负责人后来跟我说：“没想到崇明的政策这么‘懂行’，不是空喊口号，是真的帮我们解决了卡脖子问题。”这种“按需定制”的政策模式，让企业感受到的不是“施舍”，而是“同行”，真正实现了从“给优惠”到“给机会”的转变。

当然，政策的精准性离不开动态调整机制。我们每年都会邀请第三方机构对政策实施效果进行评估，根据企业反馈和市场变化及时“打补丁”。比如疫情期间，针对中小微企业“融资难、用工贵”的问题，我们迅速推出了“稳岗补贴+贷款贴息”的组合政策，通过“政银担”合作机制，帮助企业获得低息贷款，稳住了就业基本盘。这种“企业点单、部门上菜、社会评菜”的闭环管理，让政策始终跟上企业发展的脚步，真正成为企业成长的“助推器”。

服务流程再造

如果说政策是“硬件”，服务就是“软件”。在招商工作中，我常听到一句话：“企业用脚投票，服务好不好，他们最清楚。”18年前，企业落地崇明往往要跑十几个部门——注册登记、环评能评、规划许可……光是盖章就要盖几十个，耗时几个月。有个企业负责人开玩笑说：“来崇明办手续，比谈项目还累！”这句话让我意识到，服务效率直接影响企业的“落户信心”。

痛定思痛，开发区从2016年开始推动“服务流程再造”，核心就两个字：“集成”和“提速”。我们率先推行“一窗受理、并联审批”，把企业开办涉及的23个事项整合到一个窗口，通过“数据跑路”代替“企业跑腿”。比如某生物医药企业落地时，我们通过“容缺受理+告知承诺”机制，在环评报告尚未完全完成的情况下，提前启动了规划许可和施工许可审批，将原本需要6个月的落地周期压缩到了3个月。企业项目负责人后来专门送来锦旗，上面写着“服务加速度，崇明效率高”，这让我们所有招商人员都倍感振奋。

除了审批流程，我们还建立了“全生命周期服务”体系。企业落地前，有招商专员“一对一”对接；落地中，有项目秘书帮着跑手续；投产后，有服务专班定期回访，解决生产经营中的“烦心事”。记得2021年，一家做高端装备制造的企业遇到供应链断裂问题，因为疫情导致外地供应商无法发货。我们得知后，立刻协调区内物流企业，开通了“绿色通道”，又通过“跨省通办”机制，帮企业从外地紧急调运了一批原材料，避免了生产线停工。企业总经理感动地说：“在崇明，我们不仅是企业，更像是家人。”这种“有求必应、无事不扰”的服务理念，让企业在专注主业时没有了后顾之忧。

当然，服务流程再造也并非一帆风顺。比如在推动“数据共享”时，个别部门存在“数据孤岛”问题，担心信息泄露。我们通过多次协调，最终建立了“数据安全使用规范”，在保障信息安全的前提下实现了跨部门数据互通。这个过程让我深刻体会到：服务改革既要“敢闯敢试”，也要“绣花功夫”，既要打破“部门墙”，也要筑牢“安全网”。如今，崇明开发区的企业开办时间已压缩至1个工作日，项目审批效率提升了70%，这些数字背后，是我们对“服务无止境”的坚持。

要素成本优化

企业发展，成本是绕不开的“坎”。崇明作为远郊地区，物流、土地等要素成本天然高于市区，如何让企业“降本增效”，是我们招商工作的“必修课”。18年来，我们一直在探索“成本洼地”与“价值高地”的平衡——既要降低显性成本，更要提升隐性价值，让企业在崇明“少花钱、多办事、办成事”。

在土地成本上，我们跳出“卖地生财”的传统思维，转向“优地优用”。比如针对中小微企业，我们建设了“标准化厂房”，提供“拎包入住”服务，企业无需自建厂房，大大降低了初始投入。某家从事精密仪器研发的初创企业，就是因为看中了我们的“共享厂房”模式，以不到市场价60%的成本获得了研发和生产空间，将资金更多投入到产品研发中，两年内就获得了5项专利。而对于大型企业，我们则推行“弹性供地”政策，根据企业投资强度和产出效益，灵活确定土地出让年限和价格，让企业“轻装上阵”。

物流成本是远郊企业的“老大难”问题。为此，我们联合港口、物流企业打造了“海陆空铁”多式联运体系：通过“水水中转”降低海运成本，开通“崇明-市区”货运专线缩短陆运距离，还利用浦东机场的“空运快线”为企业提供应急物流支持。去年，一家做跨境电商的企业因为“618”大促需要紧急发运货物，我们通过“货运专线+优先安检”机制，将原本需要3天的运输时间缩短到了1天，帮助企业抢占了市场先机。企业负责人说：“以前总觉得崇明远，现在才发现，物流效率一点不比市区差！”

除了土地和物流，融资成本也是企业关注的重点。我们与多家银行合作推出了“生态贷”“科创贷”等专项产品，通过政府风险补偿基金，帮助企业获得低息贷款。同时，我们还建立了“企业融资需求清单”，定期组织“银企对接会”，让银行和企业“面对面”沟通。某家做环保材料的企业，就是通过对接会获得了2000万元“科创贷”，成功扩大了生产线。这种“政府搭台、银企唱戏”的模式，有效解决了企业“融资慢、融资贵”的问题，让企业有更多资金投入到技术创新和扩大再生产中。

创新生态筑基

如果说“减负”是给企业“松绑”，那“赋能”就是给企业“充电”。在崇明开发区的实践中，我们深刻认识到：企业的发展不能只靠“政策输血”，更要靠“生态造血”。一个区域的发展潜力，取决于能否构建起“创新要素集聚、产业链条完整、服务体系健全”的创新生态，让企业在“生态圈”中相互赋能、共同成长。

产学研协同是创新生态的核心。我们与上海交通大学、华东理工大学等高校共建“崇明生态产业研究院”，围绕“生态农业、绿色能源、环保科技”三大主导产业，开展关键技术攻关。比如针对农业面源污染问题，研究院联合区内企业研发了“生态沟渠+生物净化”技术，不仅解决了污染问题，还将净化后的水资源用于灌溉，实现了“变废为宝”。某家农业科技企业通过这项技术，每亩地节水30%，化肥使用量减少20%，产品还获得了“绿色食品”认证，市场售价提升了15%。这种“高校出智力、企业出资金、政府搭平台”的协同模式，让创新成果从“实验室”快速走向“生产线”。

孵化器建设是培育创新主体的“摇篮”。我们打造了“崇明·创客空间”，为初创企业提供办公场地、导师指导、市场对接等“一站式”服务。记得2019年，一位海归博士带着“秸秆资源化利用”项目来找我们，当时他的团队只有3个人，连办公场地都没有。我们不仅为他提供了免费的孵化空间，还对接了农业专家和市场资源，帮助他优化技术方案、对接下游企业。两年后，他的公司不仅实现了盈利，还与区内多家农业合作社建立了合作，年处理秸秆超万吨。现在，他常常回孵化器分享经验，成了新创客们的“导师”。这种“孵化+投资+服务”的生态，让创新种子在崇明生根发芽、茁壮成长。

产业链协同是提升企业竞争力的“关键链”。我们围绕主导产业绘制“产业链图谱”，梳理出“断点”和“堵点”，有针对性地引进配套企业。比如在新能源产业领域，我们引进了光伏组件制造、储能设备、运维服务等上下游企业，形成了“研发-生产-应用”的完整产业链。某家光伏企业落地后，因为区内有了储能配套，解决了“弃光弃电”问题，发电效率提升了20%，年产值增加了3000万元。企业负责人说：“在崇明，我们不再是单打独斗，而是整个产业链上的‘一环’，这种协同效应，是单一政策给不了的。”

当然，创新生态的构建离不开知识产权保护。我们建立了“知识产权维权援助中心”，为企业提供专利申请、维权咨询、纠纷调解等服务。去年，区内一家科技企业的专利被侵权，我们通过“快速维权通道”，在3个月内帮助其维权成功，获得了50万元赔偿。企业负责人说：“在崇明创新，我们心里更有底了。”这种“创新-保护-转化”的闭环，让企业敢于创新、乐于创新，为区域发展注入了持久动力。

人才环境升级

“人才是第一资源”，这句话在招商工作中体会尤深。18年前，崇明吸引人才的“短板”很明显：配套不足、交通不便、子女教育跟不上，很多企业来了，人才却留不住。有个企业高管跟我说：“我愿意来崇明工作，但我太太不愿意，孩子上学怎么办？”这句话让我意识到：招商不仅要“招企业”，更要“招人才”；不仅要“引得来”，更要“留得住、用得好”。

为破解人才难题，我们推出了“人才安居工程”，建设了“人才公寓”，提供“拎包入住”服务，租金仅为市场价的60%。针对高层次人才，我们还推出了“人才房”政策，符合条件的人才可申请购买共有产权房。某家生物制药企业引进的海归专家，就是通过“人才公寓”解决了住房问题，安心投入研发工作。三年后，他带领团队研发的新药成功上市，为企业带来了上亿元收益。他感慨地说：“崇明的人才政策，让我感受到了家的温暖，这种归属感，比任何物质激励都重要。”

除了安居，子女教育也是人才最关心的问题。我们与市区优质学校合作，在崇明开办了“分校”，引进了名师资源，让人才子女“在家门口就能上好学”。去年，某新能源企业的技术总监因为孩子即将上小学，一度考虑离开崇明。我们得知后，积极协调，帮助他的孩子进入了区实验小学“分校”。现在，他不仅留在了崇明，还推荐了两位同事来崇明发展。这种“教育跟着人才走”的模式，让人才没有了“后顾之忧”，能够全身心投入工作。

人才发展平台是留住人才的“关键棋”。我们建立了“人才创新创业基金”，为人才提供项目资助和融资支持；定期举办“人才沙龙”“技术论坛”，搭建交流合作的平台；推行“人才举荐制”，鼓励企业举荐优秀人才，给予奖励。某环保企业的技术骨干，通过“人才举荐制”获得了“崇明英才”称号，获得了50万元项目资助，成功研发了一款新型污水处理设备。现在，他成了企业的“技术带头人”，带领团队攻克了多个技术难题。这种“引才、育才、用才、留才”的全链条机制，让崇明成为人才集聚的“强磁场”。

当然，人才环境的升级还需要“软环境”的支撑。我们打造了“人才服务驿站”，为人才提供政策咨询、健康体检、文化娱乐等服务；开通了“人才服务热线”，24小时响应人才诉求；定期组织“人才家庭日”“人才联谊”等活动，丰富人才的精神文化生活。这些看似“小事”的服务，却让人才感受到了城市的温度。一位人才家属说：“以前总觉得崇明偏远，现在发现，这里不仅有优美的生态环境，更有贴心的人才服务，我们愿意在这里扎根。”

绿色协同发展

作为世界级生态岛，崇明的“底色”是绿色，企业发展的“底气”也必须是绿色。在招商工作中，我们始终坚持“生态优先、绿色发展”的理念，把“绿色”融入企业发展的全生命周期，让企业在享受生态红利的同时，也为生态建设贡献力量，实现“生态美”与“产业兴”的双赢。

绿色准入是“第一道关”。我们建立了“项目准入负面清单”，明确禁止高耗能、高污染项目落地，对项目实行“环保一票否决制”。比如某家想投资化工染料的企业，虽然投资额很大，但因为工艺不符合环保要求，我们坚决拒绝了。有人劝我：“刘老师，难得的大项目，要不要通融一下？”我说：“崇明的生态是‘金饭碗’，我们不能为了短期利益砸了‘饭碗’。”后来，这家企业转而投资环保新材料项目，不仅顺利落地，还成了绿色发展的标杆。这种“宁要绿水青山，不要金山银山”的底线思维，让崇明的生态环境越来越好，也吸引了越来越多注重可持续发展的企业。

绿色技术是“核心驱动力”。我们设立“绿色技术创新专项资金”，鼓励企业采用节能环保技术、工艺和设备，对通过“绿色工厂”“清洁生产审核”的企业给予奖励。某家纺织企业通过我们的扶持，引进了“无水印染”技术，不仅减少了90%的用水量，还降低了30%的能耗，产品远销欧美市场。企业负责人说：“以前总觉得绿色生产会增加成本，现在发现，绿色技术不仅能降本增效，还能提升产品竞争力，这是一举多得的好事。”

绿色产业链是“重要支撑”。我们围绕“生态+”产业，打造了“农业-工业-服务业”融合的绿色产业链。比如在农业领域，我们推广“生态循环农业”模式，将畜禽粪便、农作物秸秆转化为有机肥和生物质能，实现“变废为宝”；在工业领域，我们推动“循环经济产业园”建设，实现企业间的废物交换利用；在服务业领域，我们发展“生态旅游”“绿色物流”，降低产业发展的生态足迹。某家农业合作社通过“生态循环农业”模式，不仅降低了生产成本，还打造了“生态农场”品牌，吸引了大量游客前来体验，年旅游收入超500万元。这种“产业生态化、生态产业化”的模式，让绿色发展成为企业新的增长点。

碳普惠机制是“创新探索”。我们试点“碳普惠”制度，鼓励企业和个人践行绿色行为，通过“碳积分”兑换奖励。比如企业采用新能源汽车、节约用电等行为，可以获得“碳积分”，兑换政策支持或商业优惠。某家物流企业通过“碳普惠”机制，将100辆货车更换为新能源车，获得了200万元“碳积分”奖励，有效降低了运营成本。这种“正向激励”的机制，让绿色发展从“要我干”变成了“我要干”，形成了全社会共同参与的良好氛围。

总结与展望

18年的招商实践让我深刻体会到：企业发展的“减负”与“赋能”，不是简单的“加减法”，而是一场涉及政策、服务、要素、生态、人才、绿色等多维度的“系统工程”。崇明开发区的探索，本质上是在生态约束下，如何为企业创造“低成本、高效率、强创新”的发展环境，让企业在享受生态红利的同时，也能实现自身的可持续发展。

回顾过去，从“政策普惠”到“精准滴灌”，从“流程繁琐”到“服务集成”，从“要素高成本”到“价值高回报”，从“单打独斗”到“生态协同”，崇明开发区始终坚持以企业需求为导向，以改革创新为动力，不断破解发展难题，优化营商环境。这些变化，不仅让企业“留了下来”“活了起来”“强了起来”，也让崇明从“生态孤岛”变成了“创新热土”，实现了生态效益与经济效益的双赢。

展望未来，“减负赋能”依然任重道远。随着数字化转型的深入，我们需要进一步推动“数字赋能”，通过大数据、人工智能等技术，提升政策匹配的精准度、服务响应的效率性；随着“双碳”目标的推进，我们需要进一步深化“绿色赋能”，探索碳交易、绿色金融等新机制，让绿色发展成为企业核心竞争力；随着全球产业链重构，我们需要进一步强化“协同赋能”，加强与长三角区域的产业协作，构建更具韧性的产业链供应链。这些探索，没有现成的经验可循，需要我们招商人继续“摸着石头过河”，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，为企业发展保驾护航。

作为崇明开发区的招商老兵，我坚信：只要我们始终与企业想在一起、干在一起，把“企业的事当成自己的事”，就一定能打造出更具吸引力、竞争力、影响力的营商环境，让崇明成为企业发展的“沃土”、创新创造的“高地”。

招商平台的赋能作用

作为崇明经济开发区招商的重要抓手，招商平台在“减负赋能”中扮演着“资源整合器”和“服务连接器”的角色。通过线上线下一体化运作，招商平台实现了政策发布、项目对接、服务跟进、问题反馈的全流程闭环，让企业“足不出户”就能获取政策信息、“一键直达”各类服务。比如我们搭建的“崇明招商云平台”，整合了政策库、企业库、项目库等数据资源，企业通过平台即可完成政策申报、进度查询、意见反馈，平均办理时间缩短了60%。同时，招商平台还定期组织“云招商”“产业链对接会”，打破时空限制，让企业与高校、科研机构、上下游伙伴高效对接。可以说，招商平台不仅是招商的“窗口”，更是企业发展的“伙伴”，为崇明开发区的“减负赋能”提供了强有力的支撑。