说实话，在崇明经济开发区做招商18年，我见过太多企业“进门”时的忐忑，也听过不少老板“办事”时的抱怨。记得2006年刚入行时，帮一家农业科技企业办审批，从立项到施工证，跑了8个部门，盖了23个章，前后拖了3个多月。企业老板急得直跺脚：“刘老师，你们这岛上是‘生态岛’，办事咋比‘孤岛’还难？”这话当时像根刺，扎在每一个招商人心里。可再看看现在，同样的企业，从签约到开工，最快28天就能全流程办结，老板握着我的手说：“现在来崇明，就像回了家，踏实！”这变化，背后就是崇明这些年“放管服”改革的硬核举措。今天，我就以一个“老招商”的视角，跟大家聊聊崇明这块“生态净土”上，改革到底改了啥、变了啥，又为啥能这么改。
可能有人要问，“放管服”是啥？说白了，“放”就是放权，把不该政府管的权放掉，让企业轻装上阵；“服”就是服务，把该政府做好的服务做细，让企业办事舒心；“管”就是监管，把该守住的底线守牢，让市场环境公平。崇明作为世界级生态岛建设的核心承载区，它的“放管服”改革，既要对标国际一流营商环境，又要守住生态保护的红线，这比其他地方更难，也更有嚼头。18年看下来，崇明的改革不是“头痛医头”，而是从企业全生命周期出发，把“痛点”当“起点”，把“堵点”当“着力点”，一步步啃下了不少“硬骨头”。下面，我就挑几个咱们企业最关心的方面，跟大家细说说。
审批瘦身：让企业“进门”不再难
企业来投资，最怕啥？怕审批“马拉松”。以前崇明办项目，就像闯关，每个部门一道坎，材料交一堆，流程绕半天。2017年崇明启动“审批瘦身”改革，第一刀就砍在了“流程”上。推行“一张蓝图”统筹项目实施，把原本分散在规自、住建、环保等12个部门的规划“拼”成一张图，企业拿地前就能知道项目能不能建、怎么建，少走好多弯路。我去年对接的一个生态旅游项目，老板是上海人，想在海岛搞民宿，一开始担心生态审批卡脖子，结果我们用“一张蓝图”给他一比划，红线、绿线、开发边界清清楚楚，他当场就拍板签约：“刘老师，这图比我妈的菜谱还明白，干！”
光有蓝图还不行，得让企业“少跑腿”。崇明推行的“告知承诺制”，真是帮企业解决了大麻烦。对一些低风险项目，比如农业大棚、小型加工厂，企业只要书面承诺符合条件，就能“先拿证、后核查”，审批时间从20个工作日压到5个工作日以内。记得2021年有个做有机蔬菜的台企，想在庙镇建个分拣中心，本来以为至少要等一个月，结果我们用告知承诺制，3天就拿到了施工许可证。老板后来专门送来锦旗，上面写着“承诺制让台企吃下‘定心丸’”——说实话，这锦旗比我自己拿奖金还高兴，它说明我们的改革真管用。
还有“区域评估”，这个举措在崇明特别有“生态味”。以前每个项目都要单独做环评、能评、水土保持评估，费时又费钱。崇明把整个开发区作为评估单元，一次性完成区域环评、节能评估等7项评估，企业入驻直接用结果，不用再重复搞。我印象最深的是2022年引进的绿色能源项目，占地面积大，涉及生态敏感区，本来以为评估要半年，结果区域评估报告一拿出来，所有问题都提前解决了，项目比原计划提前3个月开工。这就是“放管服”的智慧——不是等企业来了再“解题”，而是先把“题”解了，让企业只管“答题”。
智慧监管：让市场“活”得更有序
“放”不是“放任不管”，“服”也不是“无底线服务”。崇明作为生态岛，监管既要“无事不扰”，又要“无处不在”，这靠的是“智慧监管”。2020年崇明上线了“生态岛智慧监管平台”，把环保、市监、应急等8个部门的监管数据都打通了，企业一旦触碰生态红线，平台会自动预警，比人工检查快10倍。我去年跟踪的一家食品企业，排污指标稍微有点波动，平台马上就提醒了，我们第一时间联系企业，发现是污水处理设备小故障，当场指导修复，避免了环保问题。老板后来感慨：“现在不是盯着我们查，是帮着我们防，这种监管我们服气！”
“双随机、一公开”监管也是改革亮点。以前监管部门“想查谁就查谁”，企业怨声载道；现在随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，检查结果及时公开，既公平又高效。崇明还根据企业信用等级，实行差异化监管：对信用好的企业，一年只查1次；对信用差的，增加检查频次。我认识的一个环保设备企业，因为连续三年信用“A级”，去年只接受了1次“双随机”检查，老板说：“省下的时间精力，我们全用在研发上了，去年还拿了国家专利。”这说明，好的监管不是给企业“添堵”，而是给守信企业“松绑”。
还有“非现场监管”，这在崇明生态敏感区域特别实用。比如对沿河企业的排污，以前要执法人员天天跑现场，现在安装了在线监测设备，数据实时传到监管平台，坐在办公室就能看。去年夏天暴雨，一家养殖企业的排水口流量突然增大，平台自动报警，我们马上派人过去，发现是雨水倒灌，及时帮企业清理了管道，避免了污水外排。这种“科技+监管”的模式，既保护了生态，又不影响企业生产，真是“一举两得”。国务院发展研究中心有个调研报告说，崇明的智慧监管让生态违法率下降了40%，企业满意度提升了35%，这数据就是最好的证明。
服务暖心：让企业“留”得住心
招商，招进来只是第一步，留得住、发展得好，才是真本事。崇明的“服务暖心”改革，就是把“企业的事”当成“自己的事”来办。2019年我们成立了“企业服务中心”，从注册、审批到政策申报、融资对接，全流程“一站式”服务。每个企业都有个“帮办专员”，我就是其中一个。记得2020年疫情期间，一家做生态农业的企业想申请“稳岗补贴”，但负责人被困在外地，材料交不上来。我带着同事，视频连线指导他准备材料，线上代为提交，3天就补贴到位了。后来老板说：“那会儿我急得睡不着觉，多亏了你们‘云帮办’，真是雪中送炭啊！”
“全生命周期服务”也是我们的招牌。企业从注册到注销，每个阶段都有对应的服务。比如对初创企业，我们提供“创业孵化+政策辅导”；对成长型企业，对接“产学研合作+市场拓展”；对成熟企业，帮助“上市筹备+国际化布局”。我对接的一家生物科技公司，2021年刚入驻时只有5个人，我们帮它申请了“高新技术企业”认定，对接了中科院的专家团队，现在发展到80多人，年产值突破5000万。老板常说：“在崇明，我们就像孩子一样，政府扶着我们走，我们能不使劲跑吗？”
“企业会客厅”是这两年新推出的服务模式。每个月我们都会邀请不同行业的企业老板、部门负责人坐在一起，面对面聊问题、提建议。有一次，几位餐饮企业的老板反映“油烟排放标准太严，改造成本高”，我们当场联系环保、市场监管部门，一起研究“低油烟设备补贴政策”，现在80%的餐饮企业都完成了改造。这种“坐在一条板凳上”的沟通，比发文件、开会议管用多了。我常说，招商不是“挖墙脚”，是“交朋友”，企业把这里当“家”，我们才能把企业当“家人”。
政策精准：让红利“落”得地实
企业最怕“政策画大饼”——看着热闹，到头一场空。崇明的“政策精准”改革，就是让扶持奖励“看得见、摸得着、用得上”。我们建了个“政策计算器”平台，企业输入自己的行业、规模、研发投入等信息，系统就能自动匹配可享受的政策，甚至算出能拿多少钱。去年有个做新能源的企业老板，自己算下来能拿200多万扶持，一开始还不信，结果我们帮他申报，一分不少全到账了。他后来开玩笑说：“这‘计算器’比我家财务还准！”
“免申即享”是政策落实的“加速器”。对一些普惠性政策，比如“小微企业房租补贴”“稳岗返还”，企业不用申请，系统自动审核，资金直接拨付到账。今年上半年，我们通过“免申即享”向200多家企业发放了补贴，总额超过3000万。有个做跨境电商的小微企业老板说，以前申请补贴要交一堆材料，现在钱直接到账，连公章都不用盖，真是“省心又省力”。这种“企业坐等政策上门”的模式，让企业有更多精力搞经营、谋发展。
政策的“动态评估”也很关键。崇明每年都会对政策效果进行“回头看”，哪些企业用得多、哪些用得少，哪些政策过时了、哪些需要调整。去年我们发现“传统制造业扶持政策”问的人少，调研后发现企业更关注“数字化转型”，于是马上调整了政策，增加了“智能设备购置补贴”。结果今年申请量翻了3倍。这说明，政策不是“一成不变”的，得跟着企业需求走，才能“对症下药”。我跟企业老板聊天时常说：“我们的政策不是‘摆设’，是‘工具’，你们需要啥，我们就打磨啥。”
数字赋能：让办事“跑”得更快
现在年轻人办事都讲究“指尖上的服务”，崇明的“数字赋能”改革，就是让企业办事“一次都不跑”。我们全面推行“一网通办”，从企业注册、社保缴纳到项目审批、政策申报，90%的业务都能线上办。去年有个外地企业来崇明投资，老板在上海，项目在崇明，全程线上办理，连营业执照都是邮寄过来的，他特地打电话来说：“刘老师，你们这‘一网通办’，让我在崇明投资‘零跑腿’，太方便了！”
“电子证照”也是企业点赞的亮点。以前办业务要带一堆纸质证件，现在手机里亮出电子证照就能用。我去年帮一个建筑企业办资质延续，以前要跑3趟，交10多份材料，现在用电子证照，线上提交，1天就办好了。老板说：“以前带个包装材料，现在带个手机就行，这时代变得太快，咱崇明跟得可真紧！”电子证照的推广，不仅让企业省了事，也让我们政府部门减少了纸质材料流转，提高了效率。
“数据共享”是数字赋能的“幕后英雄”。崇明打通了市场监管、税务、社保等20多个部门的数据壁垒，企业信息一次采集、多方复用。比如企业办理变更登记，不用再跑各个部门更新信息，数据自动同步。去年有个企业经营范围变更，我们通过数据共享，1个小时就完成了所有手续，老板说：“以前变更一次要等一周，现在一小时搞定，这效率，我给满分！”数据多跑路，企业少跑腿，这就是数字改革的意义。
容错护航：让干部“敢”作为
改革要深入，干部得敢闯。崇明的“容错护航”机制，就是给干部“松绑鼓劲”。我们出台了《容错纠错实施办法》，明确在招商引资、项目审批等工作中，只要符合规定、勤勉尽责，即使出了错，也容错免责。我认识的一位审批干部，2021年因为“告知承诺制”审批出了点小问题，企业后续整改没跟上，当时他压力很大，生怕被追责。结果我们按容错机制，免于了问责，还帮他分析原因、改进工作。现在他干劲更足了，说：“现在敢创新、敢突破了，毕竟身后有‘靠山’啊！”
“首违不罚”也是给企业“容错”的体现。对企业的一些首次、轻微违法行为，只要及时整改，就不予处罚。去年一家新入驻的电商企业，因为对广告法不熟悉，宣传用语有点不规范，我们接到举报后，先责令整改，没罚款。老板很感激，主动把宣传语全改了，还成了“守法经营示范店”。我常说，对企业的“小错”，要“教育为主、处罚为辅”，这样才能让企业感受到“温度”，而不是“冷面孔”。
“柔性执法”在崇明特别受欢迎。对涉及生态保护的重点领域，我们不是“一罚了之”，而是“指导在前、执法在后”。比如对农业面源污染，我们派技术人员指导农民科学施肥用药，从源头上减少污染；对企业的环保问题，先发“整改通知单”，给足整改时间，到期再复查。这种“先服务、后监管”的模式，企业更容易接受，生态保护也更有效果。我跟干部们开会常说：“我们的执法不是‘找碴’，是‘帮忙’，帮企业守住生态底线，也帮企业行稳致远。”
招商平台：改革落地的“最后一公里”
作为招商一线的“老炮儿”，我深感崇明经济开发区招商平台是“放管服”改革落地的“最后一公里”。我们搭建了“线上+线下”双平台，线上有“崇明招商云”，政策查询、项目申报、问题反馈一键搞定；线下有“企业服务中心”，提供“一对一”帮办。特别是今年上线的“政企直通车”，企业遇到问题，扫码就能直达我手机，我24小时在线，确保“事事有回音、件件有着落”。有个企业老板半夜给我发消息，说设备运输遇到困难，我马上协调交通、城管部门，凌晨3点就帮他办好了通行证。他说：“刘老师，你们招商平台就像‘110’，随叫随到！”这就是我们的目标——让企业感受到，崇明不仅是“生态岛”，更是“服务岛”。
18年招商路，我见证了崇明从“审批难”到“办事易”，从“管理型政府”到“服务型政府”的蜕变。放管服改革不是一句口号，而是企业脸上的笑容、心里的踏实。未来，崇明作为世界级生态岛，改革还得往深里走、往实里做，比如探索“生态导向的审批模式”，让生态保护与企业发展“双赢”；比如深化“人工智能+政务服务”，让企业办事像“网购”一样方便。我相信，只要我们始终把企业当“家人”，把需求当“哨声”，崇明的营商环境一定会越来越好，更多企业会在这片“生态净土”上扎根生长、开花结果。
最后，跟大家说句掏心窝子的话：招商就像“谈恋爱”，政府得有“真心”，企业才能有“信心”。崇明的放管服改革，就是用我们的“真心”，换企业的“安心”——来了，就不想走；走了，还想再来。这，就是改革最大的成功！
